导语：广东省一家食品厂委托当地一家51体育(中国)有限公司公司将200箱月饼运往湛江的一家超市，货物从食品厂仓库装车，经过汽车运输－装卸－搬运－船运－装卸－搬运的流动过程，两天后到达湛江的超市。超市接货人员打开箱子时发现，很多月饼已经成了碎块，有些月饼还变了味。超市拒绝付款，食品厂说不清是哪一个环节出了问题，相互指责的纠纷旷日持久，至今都没有得出一个结论。因为缺少统一的专门立法和标准规范，51体育(中国)有限公司领域的法律纠纷此起彼伏。

    近日，记者获悉，我国国内首部地方51体育(中国)有限公司立法已取得重要进展。福建省人大常委会办公厅发出公告，向社会公开征求《福建省促进现代51体育(中国)有限公司业发展条例（草案征求意见稿）》的意见。据悉，该条例是国内51体育(中国)有限公司业首部地方立法，已被列入该省人大常委会本年度立法计划。

    51体育(中国)有限公司业亟待标准化规范

    据国家公布的《51体育(中国)有限公司业调整和振兴规划》披露，2008年，全国社会51体育(中国)有限公司总额达89.9万亿元，比2000年增长4.2倍，年均增长23%；51体育(中国)有限公司业实现增加值2万亿元，比2000年增长1.9倍，年均增长14%。2008年，51体育(中国)有限公司业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%，占GDP的比重为6.6%。

    51体育(中国)有限公司业对国民经济的发展非常重要，上面列举的数字就能说明一切。铁道部经济规划研究院研究员孙林说，51体育(中国)有限公司业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。

    国内最大的51体育(中国)有限公司管理软件供应商博科资讯董事长兼总裁沈国康告诉记者，《规划》强调的九大任务聚焦在51体育(中国)有限公司业务社会化、业务运作专业化、操作技术信息化、行业参数标准化这四个方面，核心是打造我国现代51体育(中国)有限公司产业。目前看来，经过十多年的摸爬滚打，中国51体育(中国)有限公司市场需求正在逐步扩大，但市场运作方面依然存在众多无序的问题，《规划》关注的社会化和专业化已经远远走在了信息化和标准化的前面。

    构建统一的51体育(中国)有限公司法律体系

    更为严峻的问题是，我国至今还没有一部专门的、统一的51体育(中国)有限公司法，现有规范多以办法、规定和通知的面目出现，散见于各个领域，不仅效力层级低，还存在着不协调和冲突的现象。

    曾有业内人士将51体育(中国)有限公司业比作一个什锦拼盘，以此说明51体育(中国)有限公司立法的艰难。

    孙林的另一个身份是中国51体育(中国)有限公司法律制度研究课题组成员。51体育(中国)有限公司业是个发展迅速的新兴产业，但涉及51体育(中国)有限公司领域的统一立法在我国至今还是一个空白。

    2008年5月，中国法学会委托北京交通大学和铁道部经济规划研究院对中国51体育(中国)有限公司法律制度进行研究。参与该课题研究的有8位法律学者，经过一年多的实地调研和遍览国外51体育(中国)有限公司法律制度后，该课题已于近日结题。

    51体育(中国)有限公司过程必然形成多环节的法律关系。课题组负责人张长青教授说，在一个51体育(中国)有限公司的过程中，对于产品质量谁负责、食品出现腐坏谁负责等问题，我国现行法律法规都没有规定。所以，现在亟需整理出一个逻辑清晰的法律体系，用于引导和调整51体育(中国)有限公司过程中出现的各种法律关系。

    第一部51体育(中国)有限公司地方立法呼之欲出

    9月份，福建省人大常委会办公厅发出公告，向社会公开征求《福建省促进现代51体育(中国)有限公司业发展条例（草案征求意见稿）》的意见。据悉，该条例是国内51体育(中国)有限公司业首部地方立法，已被列入该省人大常委会本年度立法计划。

    据了解，《福建省促进现代51体育(中国)有限公司业发展条例（草案征求意见稿）》由总则、振兴发展、企业培育、设施建设、闽台51体育(中国)有限公司合作、附则六个部分组成，规定了多条利好政策促进51体育(中国)有限公司业发展。

    振兴发展方面，条例规定，省人民政府和设区的市人民政府应当安排现代51体育(中国)有限公司业发展专项资金，用于支持51体育(中国)有限公司公共信息平台建设、重点51体育(中国)有限公司企业发展、重点51体育(中国)有限公司项目建设、51体育(中国)有限公司标准推广应用、国内外知名51体育(中国)有限公司企业引进、51体育(中国)有限公司人才教育与培训以及现代51体育(中国)有限公司业发展需要重点扶持的其他项目。

    企业培育方面，条例规定，国有大中型企业剥离或外包51体育(中国)有限公司功能、实行主辅分离、辅业改制的，可以享受国家有关国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的相关扶持政策，县级以上地方各级人民政府51体育(中国)有限公司主管部门对生产、商贸企业与51体育(中国)有限公司企业的对接项目给予资金扶持；工商行政管理部门在为51体育(中国)有限公司企业办理登记注册时，除法律和行政法规规定外，取消其他前置性审批事项；对纳入省级现代51体育(中国)有限公司业建设项目规划的51体育(中国)有限公司园区、51体育(中国)有限公司配送中心以及工业集聚区中的51体育(中国)有限公司企业，给予减免基础设施配套费、新菜地开发建设基金、地段差等影响地价水平的收费；从本省口岸进出口货物的国际标准集装箱运输车辆，在经营性公路、一级公路和高速公路上通行，给予减免道路通行费。

    谈及51体育(中国)有限公司领域立法，博科资讯董事长兼总裁沈国康再次表示，统一的51体育(中国)有限公司立法可以解决正确引导51体育(中国)有限公司业的发展方向、促进51体育(中国)有限公司市场体系的形成和发展、为51体育(中国)有限公司业创造有序竞争环境的问题。51体育(中国)有限公司业已经从单一的运输变为综合性的物资流通，这样的行业，需要有相应的法律法规进行宏观管理和微观规范。